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開局藍圖中的“加減法”:“十四五”規劃綱要的主要指標

來源:中國軍網-解放軍報責任編輯:劉秋麗
2021-03-18 07:21

開局藍圖中的“加減法”

——細數“十四五”規劃綱要的主要指標

在前不久召開的全國兩會首場“部長通道”上,國家發展改革委主任何立峯介紹,“十四五”規劃綱要草案從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態等5個方面,設置了20個主要指標。這些指標與高質量發展指標體系充分銜接、遠近結合,併為應對不確定性預留了空間。這些指標就像“奮力一跳可以摘到的樹上的桃子,但必須奮力一跳”。

近日,我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要公佈,對我國未來五年國民經濟和社會發展作出了全面的部署。與“十三五”規劃相比,主要指標有增加也有刪減。這些“桃子”掛在多高的“樹上”?應集中力量向着什麼方向前進?翻開7萬多字的“十四五”規劃綱要,就能夠在主要指標的“加減法”中找到答案。

連日來,貴州省榕江縣車江壩區的農民們忙着移栽辣椒苗、修整大棚設施,積極開展備耕春種。新華社記者 楊文斌攝

經濟發展

GDP年均增速不設量化指標

2020年,在離島免税消費的拉動下,海南省社會消費逆勢增長。圖為免税店工作人員在打包商品。新華社記者 郭 程

【香港嘉裏物流】與“十三五”規劃有所區別的是,“十四五”規劃綱要在“經濟發展”類指標中沒有設定5年國內生產總值(GDP)年均增速預期性指標,而是強調保持在合理區間、各年度視情提出。同時,增加了全員勞動生產率、常住人口城鎮化率兩個體現未來發展潛力的預期性指標。

GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標,反映綜合經濟實力和國際競爭力,歷來是最具綜合性、也最受關注的指標。“十四五”規劃綱要將GDP年均增速作為主要指標予以保留,同時將指標值設定為“保持在合理區間、各年度視情提出”,這種表述方式在五年規劃史上還是首次。實際上,以定性表述為主、隱含定量表述的形式,是從推進現代化建設的全局和整體出發,充分把握“十四五”發展趨勢和內外部環境,經過慎重論證、反覆比選、深入研究作出的一次調整。

我國經濟已轉向高質量發展階段,不能簡單以GDP增速論英雄,更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的後果。同時,實現現代化需要合理的經濟增長。我國仍然是世界上最大的發展中國家,發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。“‘十四五’規劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。”國家發展改革委副主任胡祖才介紹,經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述,並不意味着不要GDP增速。黨的十九屆五中全會提出,到2035年人均GDP達到中等發達國家水平,就藴含着未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間的要求。

日前國家統計局發佈數據顯示,今年1-2月,我國經濟運行延續了去年二季度以來穩定恢復的態勢。同時,面對外部輸入的各種風險,必須以國內主動工作的確定性來對沖國際複雜環境的不確定性。“綱要中其他主要指標如失業率、能耗強度、碳排放強度等,和GDP是相關聯的。這些指標給出具體數字,也隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。”胡祖才説。

創新驅動

指標全面升級凸顯發展高質量

在海拔6500米的珠峯前進營地,工作人員在調試5G基站。新華社記者 晉美多吉攝

【香港嘉裏物流】規劃綱要中,“創新驅動”類各項指標實現全面升級:2025年數字經濟核心產業增加值佔GDP比重提高到10%;全社會研發經費投入年均增長7%以上。與“十三五”時期不同的是,發明專利相關指標增加了“高價值”要求,提出到2025年,每萬人口高價值發明專利擁有量從2020年的6.3件增加到12件。

據介紹,“十四五”期間我國將加快科技自立自強,包括強化國家的戰略科技力量,繼續加強基礎研究、應用研究和科技成果的轉移轉化,進一步提高我國的產業核心競爭力。

2020年,我國研發經費投入總量達到24426億元,佔GDP比重達到2.4%。“十四五”規劃綱要提出,全社會研發經費投入年均增長要大於7%,投入強度將遠高於“十三五”時期實際經費投入。具體來看,規劃綱要中明確了對國家重點實驗室體系進行重組,重點佈局一批基礎學科的研究中心,深入謀劃推進“科技創新2030-重大項目”,加快北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設等一系列重點項目。

值得注意的是,“十四五”規劃綱要中將基礎研究置於更加重要的位置,用專門一節進行闡述,正文當中也首次設置相關指標,即基礎研究經費投入佔研發經費投入比重提高到8%以上。“2020年所佔比重為6.16%,與發達國家相比是有比較大差距的。”胡祖才説,“十四五”規劃綱要中明確這個指標,立起了更加重視基礎研究的鮮明導向。

近年來,大數據、物聯網、移動互聯網、雲計算等數字技術的突破和融合發展推動數字經濟快速發展,日益成為經濟社會發展新動能。當前,我國數字經濟在發展規模和質量方面均處於全球領先地位,在電子商務、移動支付、共享經濟等數字經濟核心領域走在世界前列。設立數字經濟相關指標,體現了我國“十四五”時期搶佔產業制高點,推動經濟高質量發展、構建新發展格局的考量。

民生福祉

新增指標聚焦社會熱點難題

88歲老人吳福全在上海市閔行區新虹街道綜合為老服務中心免費接受脈搏和血壓檢測。新華社記者 王 翔攝

【香港嘉裏物流】在20項“十四五”時期經濟社會發展主要指標中,“民生福祉”類指標有7項,所佔比重最大。具體來看,城鎮調查失業率、每千人口擁有執業(助理)醫師數、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數,為3項新增指標,更加聚焦人民羣眾反映較多的看病難、入托難等問題。

五年規劃既是“國事”,也是“家事”。在主要指標設置上,民生福祉類指標數量最多。此次綱要的20個主要指標中有7個是民生福祉類的,佔比超過三分之一,是歷次五年規劃中最高的,覆蓋就業、收入、教育、醫療、養老等各民生領域。

隨着我國脱貧攻堅戰取得全面勝利,農村貧困人口脱貧、城鎮棚户區住房改造兩項指標不再設立,取而代之的是每千人口擁有執業(助理)醫師數提高到3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數由2020年的1.8個提高到4.5個等着眼更高水平民生的具體指標。

就業是民生之本,收入是民生之源。為推進更充分更有質量就業、不斷提高居民收入,“十四五”規劃綱要提出城鎮調查失業率小於5.5%的預期性指標。不少專家認為,相比城鎮新增就業人數,城鎮調查失業率更能全面反映就業的真實情況,是根據當前就業形勢、就業形態變化進行的新調整。

在教育方面,綱要提出堅持優先發展教育事業,發展更加公平更高質量的教育:持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區辦學條件,新建改擴建中小學校4000所以上;加快補齊學前教育短板,新建改擴建2萬所幼兒園,增加普惠性幼兒園學位400萬個以上;鞏固提升高中階段教育普及水平,高中階段教育毛入學率提高到92%以上等。

值得一提的是,預計“十四五”時期我國將進入中度老齡化階段,規劃綱要將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。綱要中提出,將大力發展普惠型養老服務,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推進公共設施適老化改造。

綠色生態

約束性指標突出碳達峯導向

3月12日是我國新森林法頒佈後的第一個植樹節。圖為村民在貴州省錦屏縣春蕾林場植樹。新華社記者 楊文斌攝

【香港嘉裏物流】規劃綱要中的“綠色生態”類指標由原來的10項減至5項,但全部為約束性指標。約束性指標是政府對人民的承諾,是在預期性基礎上進一步強化政府責任的指標。單位GDP能耗降低13.5%、單位GDP二氧化碳排放降低18%,森林覆蓋率達到24.1%等這些“硬核”指標充分彰顯經濟發展的“綠色底藴”。

隨着生態文明建設的不斷推進,我國從最初的環境治理轉向綠色發展的新階段,指標設置也相應作出及時調整。“耕地保有量”“新增建設用地規模”“萬元GDP用水量下降”“非化石能源佔一次能源消費比重”“主要污染物排放總量減少”等不再出現在主要指標中,而是分散在不同篇章,繼續牽引“十四五”時期的綠色發展。

雖然指標數量減少,含金量卻不減,國家對資源環境的重視程度進一步強化。

2020年12月,中央經濟工作會議提出“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峯值,力爭2060年前實現碳中和”,隨後,“碳達峯、碳中和”也被首次寫入2021年政府工作報告。專家認為,這既是應對氣候變化、保護地球生態安全的戰略選擇,也是我國實現可持續發展的一個重要戰略導向。這一目標對我國在新冠肺炎疫情後加快實現綠色復甦、低碳轉型有着非常重要的促進作用。

對此,國新辦發佈會上,國家發展改革委副主任寧吉喆表示,下一步將着力推進綠色低碳循環發展,加強生態環保,打造高質量發展新的增長點。2020年我國可再生能源發電裝機已經達到9.34億千瓦。未來將以推動實現碳達峯、碳中和為契機,加快調整優化產業結構和能源結構,進一步擴大可再生能源裝機規模,推進清潔能源增長消納和儲能協調有序發展。同時,培育壯大規模達數萬億元的節能環保產業,推進重點行業和重要領域綠色化改造,實現單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續下降的目標。

(綜合各媒體報道)

 

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